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加強古城核心區交通基礎設施建設的建議

  • 發表日期:2018-04-27 16:09
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  今年,市政府工作報告提出“全域化發展古城旅游”,讓古城“見人、見物、見生活”。為配合做好古城旅游,我會對古城核心區交通基礎設施建設展開調研,分析存在問題,并提出對策建議。
  一、泉州古城核心區道路交通現狀及存在問題分析
  自1994年實施《泉州古城控制性詳細規劃》以來,古城的職能負荷一直未得到減壓。行政辦公和工業企業遷出古城尚未完全落實,反而建筑容積率一直不斷增加,主要學校和醫院也仍集中在古城,使古城人口無法按規劃目標減少。隨著人民生活水平提高,汽車逐步進入家庭,古城的道路交通、市政基礎設施負荷日益加重。保護與發展成為古城突出的矛盾,不但加大了古城整體傳統歷史環境風貌保護的難度,同時對古城居民生活品質的提升也帶來了很大的難度,尤其是古城居民出行困難一直是難以解決的問題。
  (一)核心區總體情況
  核心區東西最長約12km,南北最長約12km,面積約1平方公里。
  1用地情況。外市內宅:商鋪沿西街、中山路等主要干道布設,集中了大量的車流及人流,街巷內主要為密集的民宅。教育用地集中:片區內集中了4所幼兒園,8處中小學校區,且部分位于街巷內部,等候接送車輛對道路造成了極大壓力。閑置工業用地:區域內大小工業用地分散其間,且基本為停產閑置狀態。
  2人口情況。核心區總人口約為35萬人,其中常住人口約27萬人,暫住人口約085萬人,70%以上為土生土長的原住民。各個社區戶籍人口均大于常住人口,居民外遷趨勢較為明顯。職業:主要為企業員工和退休人員,其中退休人員比例高達32%。生活水平:住戶總月收入集中在5000元/月以下,居民的恩格爾系數偏大。
  3交通出行情況。出行次數:日均出行次數35次/日。出行結構:出行以電動車為主,慢行比例高達8598%,公交車出行比例僅為429%。出行距離:平均出行距離3公里。機動化水平:機動車保有量約3266輛,核心區1549輛,千人擁有率為9331輛。
   (二)古城區的路網和停車系統現狀
  1路網現狀“兩縱一橫”的路網結構。骨架路網:西街、中山路、新華路組成骨架路網。魚骨狀:6米以下的小街巷縱橫交錯,依附于西街等主要街巷并隨街巷的延伸而向外展引,呈以主要街巷為主軸的類魚骨狀路網結構。
  2停車系統現狀。現有公共停車場6個,958車位。配建停車場4個,分別為:開元盛世1200(配建),中山公園北側日夜停車場92,威遠樓停車場155,泉州影劇院80,東街鐘樓地下停車場89,鯉城大酒店64(配建),泉州酒店150(配建),鯉城區政府150(配建),中閩百匯196。
  (三)存在問題分析
  1路權分配模糊。西街、中山路、新華路均為一塊板的斷面形式,機動車、非機動車及行人等交通混行嚴重。
  2干道交通壓力大。各類交通集中于干道上,缺乏分流支路。機動車道連通性差:可通行支路密度過低,導致出行生成點與干道系統缺乏過渡性連接。
  3自有車位比例低,路邊停車泊位比例很高。片區內多為老舊的私人住宅,僅有9%的居民自備車位,其余以路邊停靠為主。路邊停車,道路容量將減少20%—25%,對于道路的運行效率和安全性都有很大的負面影響。路邊停車嚴重影響了先天道路資源不足的古城區交通。
  4非機動車停車秩序混亂。片區內沿街商鋪發達,但缺乏規范的非機動車停車管理,整體秩序混亂,對慢行系統連續性有一定干擾。
  5路邊停車位搶手,公共停車場遭冷遇。一些路外公共停車場指示標志不明顯或入口被小攤小販占據。很多駕車者寧愿把車停在路邊,甚至是違章停車,也不愿意進入停車場(庫)。除了路邊停車泊位使用方便以外,停車收費的管理政策(白天與夜間)是造成這種情況的重要原因之一。
  6公建設施停車矛盾突出。福醫大附屬第二醫院配建的停車場無法滿足就醫人群的停車需求,早晚高峰通政小學、第三實驗小學等處上下學時段,大量接送學生的私家車在路邊停靠,占據半幅路面,嚴重阻擾了其它車輛通行。
  7古城與新區公共停車場缺乏差異化停車收費的管理政策。由于古城停車場資源稀缺,而許多城市優質資源如中小學、幼兒園、醫院等又集中在古城,導致外來車輛長期占據古城停車資源。盡管古城居民機動車保有量低,但仍無法滿足古城居民停車需求。
  8公交發展模式單一,滿意度低。公交線網密度高、重復系數高:公交線網密度448。部分道路線網重復率高,尤其集中北門路、中山街、東西街等。站點覆蓋率高:中心城區公交300米覆蓋率高達947%,500米覆蓋率為100%。公交滿載率偏低:通過調查,369%公交車滿載率小于25%,處于低承載狀態;公交滿載率低于50%的,占比例767%滿意度低:等車時間長、換乘直達性差、換乘不方便(等車時間長、不準時是公交主要問題)。新啟動的社區巴士叫好不叫座:“古城1區”采用純電動觀光電瓶車,以不定線、不定點、招手即停方式,按上車先后依序送客到門。既服務游客又服務古城居民。但由于投放該區域的社區巴士數量少,又缺乏相對固定的停靠點,在實際運營中基本看不到社區巴士的蹤影,效果不甚理想。
  二、加強泉州古城交通基礎設施建設的建議
  (一)硬件措施
  古城區的停車系統應該采取限制模式來發展,按照實際停車需求的70%供應停車泊位,不足的部分引導駕車者在古城區周圍進行停車換乘。同時,通過交通經濟政策、交通管制政策來調整古城區內部的交通方式分擔比例。
  1新增停車設施。古城區內部土地資源十分緊張,不能完全滿足停車需求,在這種情況下,只能對古城區采取停車泊位限制策略,部分滿足需求,同時在古城區周邊對進入古城區的機動車進行“截流”。
  古城內及周邊現在擁有公共停車場6個,958車位。按規劃建議新增設6個,1948車位。分別為:園林管理處150,中橋衡器500,舊實小700(立體),鯉城區政府地下150,泉州機器廠(悅來酒店)200(立體),工藝廠102。使得總停車位數達到約2904個,已超過古城機動車保有量3266輛(其中核心區1549輛)實際停車需求的70%。可以滿足古城區內及部分外來車輛的停車問題。
  2沿古城區周邊交叉路口設立停車誘導系統。完善和設立古城區停車誘導系統,顯示古城區內及周邊停車場停車泊位供給情況,同時顯示古城區內主要道路的交通狀況。
  3街巷內采用單向交通進行精細化設計。古城街巷狹窄通行能力有限,建議以西街、中山路將古城核心區劃為三個片區,片區內街巷采用單向交通進行精細化設計,按規劃打通古城內部主要車行通道,如濠溝墘、愛國路、奎霞巷、福中巷等,合理設定片區內微循環線路,使其與古城內部主要車行通道相連,并接入城市主次干道以疏導片區交通。
  4街巷路內停車。現狀核心區內路邊停車位約180個,建議在保障消防通行帶的基礎上,利用街巷兩邊退讓空間及空地挖潛,對寬度超過5米的街巷施劃公共停車位并加裝咪表,按停車時間梯度收費,滿足近期路邊(夜間)停車空間,遠期逐步取消。
  5整合古城用地空間,挖掘用地潛能建設停車設施。鯉城區政府:整合辦公資源,拆除石頭房(三棟兩層、一棟四層及一棟一層),按照《古城控規》結合現狀已建建筑(兩棟七層)進行規劃整合,并結合新建辦公樓建設公共地下停車或立體停車設施。
  舊實小:結合招拍掛《規劃設計條件》提出建設公共停車設施的要求。
  原人民醫院:結合人民醫院改造提出配建立體停車設施要求。
  6在古城外圍建設大型停車設施。捆綁出讓地塊:古城外圍土地出讓時,建議與公共停車場捆綁進行出讓。
  提升改造:對古城周邊已建停車場考慮升級改造的可能性,如將地面停車場改造成為立體停車樓等,例如威遠樓、新華路百匯等。
  充分利用古城周邊大型城市公共綠地配建的停車設施如西湖公園、筍江公園配建的停車場夜間作為古城居民停車使用。
  (二)政策措施
  針對古城,建議開展關于《古城交通政策》專項研究,根據古城特點與保護訴求,提出適合其性質和職能定位的交通政策,“打造以慢行+公交為主的特色鮮明、井然有序的宜居宜游的古城交通特區”。
  1停車收費差別化管理,改革現有停車收費策略。研究停車場收費政策,建立多元化的停車收費標準。對公益性停車場,嚴格按照管理成本定價;對于經營性停車場,實行分類型、分時段的收費制度。區別古城與新區、白天與夜間等制度不同的收費政策。充分利用經濟杠桿,提高停車周轉和停車資源利用率。建議公共停車場白天作為公共停車場,夜間用于居民停車。對于居民夜間21:00-08:00停車采取收費優惠,跨過該時區的居民停車采取市場化收費標準。對于街巷路內停車采用咪表實行梯度收費。
  2轉變公眾以車為中心的出行觀念,引導生態出行理念。結合規劃停車場、主要社區和公交站點處設置自行車租賃點,保證停車場、社區、公交站點的有效接駁,解決居民出行最后1 公里的問題,并以此逐步取代電動車出行。同時,為了進一步提升古城居民乘車便捷性,提高片區居民公交和慢行的出行比例,降低片區內居民機動車出行比例,建議設置擺渡公交與常規公交站點、相關古城外圍停車場相銜接。擺渡公交建議設古城本地居民卡免費乘坐,同時,也服務于高峰期接送孩子上學及上醫院就醫的非古城市民。
  3采取多樣化的交通管理手段。外圍公共停車(P+R)、便捷的接駁換乘體系、單向交通組織、片區化的交通管理政策、小汽車控制政策等多項交通管理手段,采取社區自治管理制度劃分合理的交通小區,在相關出入口設置相應的管控措施,準物業化管理,登記現有本地車輛,并發放通行卡,嚴格控制通行卡的發放。通過通行卡的控制來抑制“小區”內的機動車數量,實行有位發卡政策,控制機動車進出,循序漸進實現慢行化、無車區。建議先選擇幾條街巷作為試點,如奎霞巷、濠溝墘、花巷、福中路等。
  4加強古城違章停車的處罰力度。提高古城街巷臨時停車超時及高峰時段內路內停車收費標準,鼓勵使用公交入城和使用古城外圍停車設施。以南京為例,2014年出臺了“史上最貴停車收費及史上最嚴違停處罰”的政策。根據該法規,核心區路內停車最高20元/小時,上不封頂,將支路街巷的違停執法權交與城管,違停一律罰100元并計3分。新政實施半個月后,南京核心區的車流量減少15%,違停減少近80%,效果顯著。
  5原住民、游客實施差異化交通管理。自駕游—P+R:自駕游車輛在古城區外圍停車,“近城不進城”,換乘旅游公交或慢行交通進入古城。旅游團:在新華路百匯、原人民醫院公共停車場、開元盛世以及舊車站旅游集散中心處設置旅游大巴停車區。換乘方案一:p+步行;方案二:p+社區公交;方案三:p+公共自行車。

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