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關于我市實施低保兜底脫貧的意見建議

  • 發表日期:2018-04-27 16:52
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  習近平總書記提出:“小康路上,一個都不能少,一個都不能掉隊”。按照市委、市政府的部署要求,我市將在2018年底率先實現全面脫貧。為更好地推動我市低保兜底脫貧政策的貫徹落實,助力脫貧攻堅任務的如期完成,今年7月份,市政協組織開展了關于“泉州市實施低保兜底脫貧情況”專題民主監督工作,針對低保兜底脫貧政策的落實情況進行民主監督。監督調研中看到,從今年起我市全面調整提高低保標準和補助水平,實現低保線和貧困線“兩線合一”,農村低保對象月人均補差同比提高了275%,達到278元;各縣(市)都能按月足額發放低保金,低保兜底脫貧政策得到較好的落實,同時在調研監督中也發現了一些不足和薄弱環節。
  一、當前我市實施低保兜底脫貧工作中存在的一些不足
  1醫療保障制度和政策不夠便民。我市農村醫療隊伍較為薄弱,有的村甚至沒有衛生所或者醫療所,村民就醫很不方便。目前對在村衛生所治療的普通疾病,由于不是醫保報銷點無法通過醫保報銷醫藥費而增加貧困戶不少負擔。調研中發現醫保報銷政策中針對如塵肺病、尿毒癥等治療周期長、治療費用高的慢性疾病報銷比例較低,成為身患這類疾病的人群因病致貧、返貧的主要原因。
  2貧困戶子女教育培養存在一定困難。知識改變命運,好的教育和培養能夠有效的阻斷貧困代際傳遞,幫助貧困戶真正實現脫貧。在調研中仍然發現有些貧困戶子女因經濟、家庭等原因而輟學或在升學、就業過程中猶豫、茫然而錯失好的機會。
  3部分鎮村干部未能發揮好幫扶作用。鎮村干部是與貧困戶聯系最緊密最直接的基層人員,在調研中發現部分村存在貧困戶遇到困難時找不到村鎮干部、鎮村干部對貧困戶底數不清、情況不了解、入戶走訪少,對貧困戶缺乏人文關懷等情況,未能發揮好鎮村干部一線幫扶的應有作用。
  4貧困戶的閑置資源未充分利用。古語云:靠山吃山,靠海吃海。許多貧困戶、貧困村雖然貧困,但是他們擁有的如山地、林地、田地、宅基地等資源卻被閑置、忽略了,未能合理利用,產生應有經濟效益。
  5低保兜底脫貧相關政策尚需完善。如在認定低保家庭的環節上是否公平、公正、合理;市、縣兩級各部門之間信息缺乏溝通,不利扶貧工作有效開展;對低保兜底貧困戶幫扶措施中,缺少技術和文化方面扶持;動員社會各界力量參與低保兜底脫貧的力度不夠等。
  二、關于我市實施低保兜底脫貧工作的意見建議
 1建議進一步完善醫療保障體系,為貧困人群提供更便捷的服務。一是延伸醫保報銷點建設,建議探索建檔立卡低保戶醫保報銷點往村衛生所延伸的試點,為貧困戶提供快捷方便的服務。二是加強村級醫療隊伍建設,提高其整體素質,滿足村民日常就醫需求。三是針對如塵肺病、尿毒癥等治療周期長、治療費用高、報銷比例低的病種,建議由有關部門組織專家進行會診研究,探索新的治療方案,或者將這類病種列入“特殊門診”,將門診藥物(參照高血壓、糖尿病)列入新農合報銷范圍,幫助患者減少治療費用,提高報銷比例,減輕負擔。
  2建議進一步解決好貧困戶子女教育問題,有效阻斷貧困代際傳遞。一是不斷完善助學政策。探索建立根據經濟發展情況定期穩定增長的助學政策;對于低保兜底貧困戶,在義務教育階段可對其子女在購置校服、教輔材料、保險等方面進行救助或減免費用,將“四免一補”(免學雜費、免課本費、免作業本費、免住宿費,補助寄宿生生活費)優惠政策范圍逐步擴大到普通高中教育、中等職業教育及高等教育階段,保證貧困戶子女不因貧失學。二是加強指導服務。建議為貧困戶子女提供專業指導服務和扶持,幫助其了解政策,更加合理的規劃學習和發展。如在高等院校報考方面給予指導,幫助其更大概率的被錄取;在就業方面給予建議和幫扶,幫助其更快的實現就業。三是大力發展職業教育。面向貧困戶子女開展專項職業技能培訓,使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的培訓。
  3建議進一步強化鎮村干部責任意識、擔當意識,發揮好幫扶作用。一是完善相關掛鉤幫扶制度,建議建立鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長及村書記、村主任聯系掛鉤幫扶兜底扶貧戶全覆蓋制度,明確責任和要求,確保定期入戶走訪。二是重視對貧困戶的人文關懷。鎮村干部要及時主動幫助貧困戶解決突發問題,如貧困戶突發災害,村干部要第一時間提供幫助;在日常生活中,對貧困戶多關心、多愛護、多支持,維護好貧困戶的尊嚴,使其在村里不受欺負、不受歧視。切實打造一支貧困戶找得到、請得來、幫得上的鎮村干部隊伍。
  4建議進一步整合利用閑置資源,提高貧困戶造血能力。建議各級政府重視貧困戶所擁有的山地、林地、田地、宅基地等閑置資源的盤活,統籌安排,在自愿的前提下,通過多種方式,如林權交易、土地流轉、招商引資、農業綜合開發、發展觀光休閑農業等,合理利用這些資源,產生經濟效益,幫助貧困戶實現脫貧。
  5建議進一步完善低保兜底脫貧有關政策制度,更加全面幫扶貧困戶。一是進一步規范和完善低保對象動態調整機制,不斷完善低保家庭的認定標準,防止低保認定一刀切情況,把真正需要兜底脫貧的貧困戶納入低保進行全面兜底。二是加快信息平臺建設。加快建設精準扶貧綜合信息平臺,加強民政、教育、醫療、農業、殘聯等部門的信息共享,實現扶貧信息縱向、橫向之間的聯網共享。三是加強技術和文化方面幫扶。一方面建議鄉(鎮)政府涉農部門的技術人員對貧困戶建立“一對一”幫扶掛鉤制度,實施技術骨干人員入戶扶貧,防疫防控,幫助貧困戶科學養殖家禽,正確應對瘟疫及病蟲害,減少損失,提升家庭飼養成活率,提高經濟創收效益。另一方面建議在幫扶措施中,重視對貧困戶的文化扶貧,如免費為其安裝有限電視及減免收視管理費,使他們能從最基本的文化生活中得到啟迪,心理獲得更多的滿足,增加社會認識度,感受政府關懷的溫暖,有更多的獲得感。四是加強輿論宣傳,營造積極向上、全社會參與扶貧工作的氛圍。
  6建議進一步形成多管齊下的社會幫扶合力,建設社會幫扶長效機制。一是創新扶貧公益平臺,構建一個集助學、助醫、助老、濟困為一體,長期幫扶與臨時救助相結合,信息真實透明可查詢可核實可監督的數據庫,使之成為社會各界踴躍參與低保兜底工作的暢通渠道。二是政府應主導制定更具可行性的具體措施,調動和整合如民營企業、海外僑親、慈善機構、民間公益社團、青年志愿者等社會資源,在政策落實、就業引導、土地流轉、資金支持、物資幫助、技能培訓、心理疏導等方面提供多元服務。三是嘗試社會力量與低保戶“結對”做法,把幫扶方面的人、財、物與確定的低保戶掛鉤,針對低保戶最需要解決的實際問題,因人施策,努力提高社會幫扶的精準度。

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