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加快軍民融合產業發展,推進泉州民營企業轉型升級

  • 發表日期:2018-04-27 16:15
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    軍民融合發展是我國安全和發展相統一的戰略需求,是與戰爭形態信息化、技術形態軍民通用化、經濟形態高度市場化的時代條件緊密結合的產物,對于破解諸多發展難題、實現民族復興具有十分重要的意義。去年,中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》,明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施,是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。今年1月22日,中共中央政治局召開會議,決定設立中央軍民融合發展委員會,由習近平總書記任主任。隨著頂層設計的不斷推進,軍民融合深度發展的大格局正在形成。福建省委省政府和省軍區在全國率先出臺了《關于推進福建軍民融合深度發展的決定》以及《福建軍民融合深度發展規劃綱要(2015-2020年)》,《福建省“十三五”工業轉型升級專項規劃》再次強調,“實施軍民融合深度發展專項行動計劃,堅持龍頭帶動、對接引進和創新轉型,拓展軍品市場,逐步形成具有福建特色的軍民融合產業發展模式。”
  泉州是福建省傳統制造業和民營經濟雙中心,經濟總量連續18年位居全省首位。然而,近年來,面對經濟新常態下諸多考驗與挑戰,泉州產業經濟必須加快培育新的經濟增長點,盡快形成增長極。而軍品市場需求巨大,軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高、訂單穩定而且持久的特點,軍方項目擁有稅收、技改政策、特殊市場保障等政策優惠,可以成為我市民營企業轉型升級、開拓市場的突破口。促進軍民融合產業發展,能夠最大限度地發揮國防建設在刺激增長、促進轉型、增加就業、孵化高新技術等方面的重要作用,具有強大的動能。
  市工商聯調研組深入基層商會、走訪相關企業和有關部門,開展推進軍民融合產業發展專題調研。調研組實地走訪泉州市德源軸承實業有限公司、泉州信和涂料有限公司等相關企業,聽取企業有關情況介紹,并詳細了解企業在推進軍民融合產業發展過程中遇到的困難和問題,以及對軍民融合產業發展的意見和建議。在調研中發現,目前泉州在軍民融合產業發展上具有較大潛力,企業的呼聲也比較高。因此,泉州應積極推進軍民融合產業發展,更深層次推動民營企業進入軍工領域,切實加強軍地交流合作。
    一、我市軍民融合產業現狀
    近年來,我市積極嘗試探索軍民融合促進產業發展新模式,推動了軍地之間良性互動、優勢互補、融合發展。泉州在軍民融合發展方面起步較早,自2012年泉州市政府就率全省之先,開始推動民企參與軍工領域,2014年泉州市政府頒布了《加快推進軍民融合產業發展的實施意見》,對現有軍品生產企業工業用地、涉軍新興企業稅收、小微軍品生產企業發展和武器裝備制造企業提升智能化水平等給予優先扶持;通過軍民融合產業發展雙向對接會,組織一批企業與部隊簽訂了項目合作協議;成立泉州市軍民融合產業技術創新戰略聯盟,涵蓋了涂料、電子、通信、機械裝備等9個行業的14家企業和科研單位,大多是我市各個行業的龍頭企業。此外,推動軍民融合產業發展還列入我市“十三五”規劃綱要,我市將重點推進電子信息產業與國防工業的合作,在光纖通信、物聯網、平板顯示、北斗應用、陶瓷纖維材料、光電子等領域加快軍民融合步伐,建設軍民兩用技術雙向轉化信息平臺。積極引進軍隊科研院所、大型軍工開發項目。推進動員保障基地化建設,加強化工新材料、電子信息、食品和高端裝備制造等領域的軍民通用物資儲備,逐步建立完善軍民通用物資儲備機制,鼓勵和引導優勢民企參與軍品建設領域。目前全市取得軍工認證資質的企業 23家;進入軍委裝備發展部、后勤保障部采購庫的企業50家;省級、國家級動員中心4家。泉州市軍民融合產業發展促進會籌備組,在市發改委的指導、推動下,目前各項籌備工作已基本就緒。
    二、我市軍民融合產業發展存在的問題
  1軍地部門之間軍民融合信息不對稱。由于軍地部門之間缺乏有效的軍民融合信息共享平臺,導致對軍民融合項目掌握不清、銜接不緊,轉化中介服務體系不完善,導致軍民融合供需對接失準,成果轉化率低,軍民融合技術成果向現實生產力轉化不順暢。很多企業家反映軍民溝通渠道不暢,裝備采購對民口企事業單位一直沒有建立正式渠道,信息溝通機制的缺失致使一些民口單位不了解軍事需求,參軍方向不明確,沒有針對性定制化的產品適應于軍事用途。不少企業家還表示,如果沒有相關人脈背景,要與軍方信息對接難度很大。
    2目前我市獲得軍工資質的民營企業較少。數據顯示,國外發達國家發展信息化武器裝備所需高新技術80%以上來自民企。而我市民營經濟發達,上規模企業頗多,但與國內其他地方相比,仍有很大發展空間。因軍品采購門檻高,要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質,即武器裝備質量管理體系認證、武器裝備科研生產單位保密資格、裝備承制單位資格證和武器裝備科研生產許可證,這“四證”分別由國家(省)保密資格認定委員會、第三方認證機構、國防科工局、中央軍委裝備發展部審查頒發。由于辦證手續復雜,難度較大,企業對軍工“四證”認知度不高,目前泉州具有軍工資質的企業不多,這兩年來增速緩慢。由于泉州沒有從事軍工四證咨詢認證服務的綜合性專業服務機構,企業要獲得認證資格,只能前往北京、廣州等地國家認證的授權機構進行申請辦理。以武器裝備質量管理體系認證為例,如果企業自行辦理,即使手續齊全又懂流程,也需要半年時間。
       3軍民融合工作缺乏專門管理服務機構。   目前泉州地區軍民融合產業由泉州發改委經動科組織管理,但經動科人員少,事務繁雜,無法滿足軍民融合產業各項事務的開展所需的人力支撐。由于我市推動軍民融合的職能部門不夠明確,無專職人員開展此項工作,無專項資金做保障,對接工作存在短期化、臨時化的特點。很多涉軍工企業表示長期以來處在單打獨斗的狀態,希望政府牽頭組織軍民融合促進會,促進涉軍工企業抱團發展,實現資源共享。
       三、我市軍民融合產業發展的對策建議
       1成立推進軍民融合產業發展專門領導機構。   由政府主導,成立推進軍民融合產業發展領導機構,設立軍民融合產業發展辦公室,配備專職人員,安排具有軍人背景、熱心軍民融合事業的領導干部牽頭管理,發揮推進軍民融合產業發展陣地作用,研究相關信息政策,主導開展專業培訓工作等,同時劃撥專項經費,為開展軍民融合工作提供基本保障。2014年,龍巖市委、市政府就組建了軍民融合產業發展領導小組,成立了軍民融合辦公室,配齊配強編制、經費、人員。此外龍巖市政府還編制了龍巖軍民融合深度發展規劃,出臺了促進軍民融合產業發展的工作措施,建立了國防大學軍民融合深度發展研究中心龍巖研究院等平臺,大力促進龍巖市軍民融合產業發展。
       2盡快成立“泉州軍民融合促進會”,推動軍民融合產業抱團發展。   通過建立軍民融合服務平臺,組織企業開展涉軍經驗交流,組織會員與國防單位建立業務聯系,在部隊、軍工部門和民營企業之間建立有效信息交流渠道和溝通機制,搭建既符合軍工保密要求,又適合民營企業發展特點的信息交流和共享平臺;定期舉辦軍民融合產業的研討會、報告會、展覽會和軍工項目洽談會;協助企業申請軍工資質認證,組織會員之間業務交流,協助拓展軍工科研和生產業務。同時,鼓勵通過軍民融合產業中介服務機構等第三方服務平臺,促進國防需求與軍民技術雙向轉化交流,暢通民企進入軍工領域的渠道。例如浙江省紹興市為了解決企業辦軍工“四證”的問題,聘請專家開展“軍工四證”資質申請業務培訓班,引入服務中介機構為企業宣講辦“四證”流程。        
        3加大軍民融合產業資金保障力度。   市級財政每年安排一定專項扶持資金,加大軍民融合產業的獎勵和補貼力度。按2014年泉州市出臺的《加快推進軍民融合產業發展的實施意見》,對軍民融合產業的補貼獎勵由民營企業轉型升級產業和引導專項扶持資金中列支,非專項撥款,且每年僅有300至500萬,去年兌現落實軍民融合產業發展專項獎勵資金169萬元。因民企參軍門檻較高、難度較大,為更大程度激發民企進入軍工領域的熱情,建議參照其他省市的的獎勵補貼政策,設立軍民融合產業專項獎勵基金, 上浮獎勵補貼金額。例如成都當地軍民融合企業獲得軍工裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品研制項目的,按項目研發合同的10%可獲得最高不超過500萬元補助。對于在上海證券交易所、深圳證券交易所等重點境內外資本市場首發上市融資的軍民融合企業,給予不超過500萬元一次性補助,而泉州沒有相關政策。又如,貴州省對新獲得武器裝備科研生產許可證的民口企業,按每證50萬元給予一次性補貼,而泉州僅補貼10萬元,差距較大。此外,建議積極向上級呼吁,爭取在稅收政策、國防技術改造、國防基礎研究方面享受央企、國企同等待遇。
       4設立泉州市軍民融合協同創新研究院。   由泉州市政府牽頭,以泉州師院為依托,引進國防科技工業院校,雙方共同管理,設立軍民融合協同創新研究院,并實行市場化運作。通過加強政校企合作,搭建推進軍民兩用高端技術研發和科技成果轉化的共享平臺,將院校的科技優勢、研發優勢和泉州民營企業的產業優勢結合起來,實現優勢互補和資源優化配置,推動軍民融合和協同創新。同時,搭建科技成果孵化平臺,建立科技創業投資公司,將科研與產業有機結合,通過市場化資本運作,推動科技成果快速產業化。發展初期,政府應給予研究院一定的投入,隨著成果轉化產生效益,自身進入良性發展,按照市場化機制,根據成果轉化的具體項目建立合理的投入和產出分配機制。其他城市已經有設立軍民融合協同創新研究院的先例,例如廈門軍民融合協同創新研究院于2015年成立,落戶馬鑾灣,占地約45公頃,廈門軍民融合協同創新研究院由廈門市政府、國防科學技術大學、中國電子信息產業集團三方共同組建,定位為三方共同開展科技合作的總體單位。
       5要正確引導企業有序進入軍工市場。   軍工產業屬于資金、技術和人才密集型的高風險產業,大多需要大額的資金投入,還要承擔較高的科研與生產風險,投資周期長,投資回報慢,因此民營企業進入軍工市場時要充分認識到所要承受的風險和壓力,要有堅定的信心和忠誠、堅持不懈的理念。例如火炬電子的核心產品陶瓷電容器歷時近十年研發才投入市場并取得成功,公司每年研發投入占公司營業額4%,因火炬電子多年持續努力,公司成功在A股主板上市,去年營業額突破15億元。同時,民營企業可以從承接小課題開始著手,引導企業在自身的專業領域進行深耕,從自身優勢出發與軍工產業進行對接,要突出有亮點的項目,在新材料、新技術上下功夫,把優勢企業帶動起來,打破固有圈子,打消用戶顧慮。

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